La maggior parte dei paesi europei ha registrato un drammatico aumento
della disoccupazione giovanile dall'inizio della Grande recessione
nell'aprile 2008.
Per l'Eurozona nel suo complesso, l'occupazione per le persone di età compresa tra i 15 ei 24 anni è diminuita di quasi il 17% in sei anni.
Nell'Europa meridionale, il calo più basso è stato del 34% in Italia, e il più grande è stato del 57% in Spagna.
Altre fasce di età hanno sofferto meno: il 3% per l'Eurozona nel suo insieme e, per tutte le fasce di età più anziane in tutti i paesi, tra un terzo e un sesto del declino occupazionale per i giovani lavoratori.
Nell'area dell'euro nel suo complesso, l'occupazione per le persone nella fascia d'età compresa tra 55 e 65 anni è aumentata di circa il 10%.
I fattori demografici non tengono conto di questi cambiamenti.
Sia i livelli occupazionali che i tassi di occupazione si sono mossi in direzioni opposte per i lavoratori giovani e senior (Figura 1).
Il forte aumento della disoccupazione giovanile è stato previsto dalla ricerca sul dualismo contrattuale (Saint-Paul 1993, Boeri 2011).
Ciò prevede che la disoccupazione giovanile risponderà più fortemente alle fluttuazioni cicliche nei paesi con una severa protezione dell'occupazione in contratti a tempo indeterminato e in "fuoco di volontà" per i lavoratori a contratto temporanei (Boeri et al 2015). Boeri e Garibaldi (2007) hanno predetto che il declino immediato della disoccupazione giovanile dopo le riforme del mercato del lavoro a due livelli, anche in scenari di crescita lenta, sarebbe seguito dalla disoccupazione giovanile quando le condizioni macroeconomiche si deteriorano.
La ricerca sul dualismo contrattuale, tuttavia, non spiega perché i tassi di occupazione si siano differenziati per giovani e anziani.
Figura 1 . Tasso di occupazione per lavoratori giovani e anziani nell'UE15
Il Portogallo nel 2007, la Spagna nel 2011, la Grecia in varie fasi tra
il 2010 e il 2016 e l'Italia nel 2011 hanno aumentato l'età
pensionabile durante la recessione.
Quindi, il calo dell'occupazione giovanile è correlato ai cambiamenti delle regole sulla pensione?
La ricerca sulla pensione è in genere focalizzata sul lato dell'offerta.
Di conseguenza, ignora i trade-off tra giovani e vecchi lavoratori dal lato della domanda. Vestad (2013) ha utilizzato i dati amministrativi per stimare l'impatto di un programma di prepensionamento sull'occupazione giovanile in Norvegia, ma ci sono poche altre ricerche su questo argomento.
L'economia della riforma delle pensioni e la domanda di lavoro
L'economia di una riforma pensionistica e della domanda di lavoro è più sottile di un semplice spostamento esogeno dell'offerta di lavoro.
La maggior parte delle persone coinvolte è già impiegata e non può essere licenziata facilmente.
Nell'ambito di una riforma delle pensioni che costringe le imprese a trattenere i lavoratori più anziani, vi sono due effetti sul lavoro.
L'Italia e la riforma di Monti Fornero
L'Italia fornisce un eccellente caso di studio sul fatto che aumenti inattesi dell'età pensionabile possano avere effetti negativi sull'occupazione giovanile. Nel mezzo di una recessione, i mercati del lavoro sono in genere guidati dal lato della domanda.
In Italia, i tassi di occupazione per i gruppi di età 15-24 e 55-64 erano quasi gli stessi nel 2005 (Figura 2).
Dieci anni dopo, il tasso di occupazione per la fascia di età 55-64 anni era del 45%, mentre il tasso di occupazione giovanile era di circa il 12%.
In questo periodo, l'età normale di pensionamento è aumentata e il requisito di contribuzione minima per l'accesso al prepensionamento è aumentato.
Nel dicembre 2011, la riforma Monti Fornero ha aumentato l'età pensionabile fino a cinque anni per alcune categorie di lavoratori.
Usiamo questo esperimento di politica per stimare l'impatto degli aumenti dell'età pensionabile sulla domanda di lavoro giovanile.
Figura 2. Tasso di occupazione per giovani e vecchi lavoratori in Italia
Abbiamo avuto accesso a un set di dati sulle imprese italiane prima e
dopo la riforma elaborata dall'associazione italiana per la sicurezza
sociale (INPS).
Abbiamo esaminato se un aumento improvviso e inaspettato dei requisiti
contributivi e di età per la pensione, che costringeva le imprese a
mantenere i lavoratori che avevano in precedenza diritto alle pensioni
di rimanere nel libro paga, influiva sulla domanda di lavoro per i
giovani lavoratori.
Abbiamo identificato la popolazione colpita dai cambiamenti delle regole di pensionamento in ciascuna impresa e abbiamo esaminato le dinamiche delle assunzioni nette nelle stesse aziende.
I risultati sono chiari Prima e dopo la riforma, le imprese più esposte all'aumento obbligatorio dell'età pensionabile riducevano significativamente le assunzioni giovanili rispetto a quelle meno esposte alle riforme.
Non possiamo escludere che queste ultime imprese abbiano potuto aumentare le assunzioni a causa della riforma, a causa degli effetti generali di equilibrio. Tuttavia, sosteniamo che la riforma avrebbe probabilmente ridotto le prospettive del mercato del lavoro dei giovani lavoratori.
Stimiamo che cinque lavoratori bloccati per un anno significano che l'azienda assume circa un giovane in meno.
Le imprese con oltre 15 dipendenti hanno perso 160.000 posti di lavoro per i giovani in questo periodo.
Di questi, 36.000 possono essere attribuiti alla riforma.
Abbiamo eseguito controlli di robustezza, comprese regressioni di laminazione attraverso la distribuzione delle taglie, la corrispondenza del punteggio di propensione e un test di falsificazione sugli anni pre-riforma.
Implicazioni politiche
Ridurre la generosità delle pensioni nel bel mezzo della crisi del debito sovrano europeo era probabilmente inevitabile, nonostante la grave recessione verificatasi nelle economie dell'Europa meridionale.
Ma questo restringimento avrebbe potuto essere fatto riducendo le pensioni per i lavoratori che andavano in pensione prima della normale età pensionabile.
Ciò avrebbe consentito alle imprese di favorire il pensionamento dei lavoratori meno anziani meno produttivi.
Con il senno di poi (così come le prove di cui sopra), i politici europei avrebbero dovuto fare molto di più per aiutare e sostenere i giovani lavoratori che stavano per entrare nel mercato del lavoro.
L'equilibrio per i giovani e vecchi lavoratori nel mercato del lavoro dell'Europa meridionale non era quello che queste politiche intendevano raggiungere. Rischiamo una generazione perduta in Europa.
Inoltre, l'età pensionabile dovrebbe essere il più flessibile possibile.
Per quanto riguarda l'Italia, il sistema a contribuzione definita a lungo termine è fattibile e sostenibile.
Un sistema come questo, tuttavia, ha una fase di transizione prolungata. Durante l'aggiustamento di medio periodo del nuovo sistema, la politica dovrebbe seriamente tentare di aumentare la flessibilità neutrale attuarialmente al pensionamento.
Dal punto di vista di un più ampio coordinamento fiscale, i nostri risultati suggeriscono che le miope regole fiscali che impongono improvvisi aumenti dell'età pensionabile durante le principali flessioni potrebbero ritorcersi contro. Possono causare un congelamento prolungato e quasi totale delle nuove assunzioni, in particolare quando i lavoratori più anziani sono bloccati dall'aumento dell'età pensionabile.
Le regole fiscali dovrebbero concentrarsi meglio sulla sostenibilità fiscale a lungo termine.
Una riforma del 2005 del patto di stabilità e crescita ha tentato di farlo, ma a parole, non nella pratica.
Ha affermato che un deterioramento di breve periodo del deficit di bilancio potrebbe essere tollerato se, allo stesso tempo, un governo riduce le sue passività a lungo termine.
In pratica, tuttavia, questo principio può essere applicato solo includendo esplicitamente nel patto qualsiasi sforzo che riduca le passività nascoste associate ai diritti previdenziali, le più importanti passività a lungo termine nelle nostre società che invecchiano.
Ciò significa che a un cittadino potrebbe essere data la possibilità di andare in pensione quando lo desidera, a condizione che l'entità della pensione rifletta l'età e l'aspettativa di vita.
Altre pensioni potrebbero essere pagate in diminuzione senza incidere sulle passività a lungo termine, perché le pensioni aggiuntive per i pensionati anticipati sarebbero inferiori a quelle pagate alle persone che andranno in pensione dopo.
Pertanto questo sistema potrebbe essere neutrale rispetto al budget e operare come uno stabilizzatore automatico.
Un patto che consenta una flessibilità sostenibile nel pensionamento aiuterebbe anche i paesi di fronte all'enorme shock demografico associato all'attuale crisi dei rifugiati.
Riferimenti
Boeri, T. (2011) "Riforma istituzionale e dualismo", Handbook of Labor Economics 4b ed. D. Card e O. Ashenfelter. Elsevier.
Boeri, T. e Garibaldi P. (2007) "Due livelli di protezione dell'occupazione: un effetto luna di miele?" The Economic Journal 117 (521), F357-F385
Boeri, T., Garibaldi, P. e ER Moen (2015) " Grado di sicurezza dalla teoria alla pratica ", VoxEU.org, 12 giugno.
Boeri, T. Garibaldi, P. e ER Moen (2016) " Uno scontro di generazioni? "Aumento dell'età pensionabile e della domanda di lavoro per i giovani ", documento di discussione CEPR 11422 e documento sulle attività 1.
Saint Paul, G. (1993) "Sull'economia politica della flessibilità del mercato del lavoro", NBER Macroeconomic Annual 151-192
Vestad, OL (2013) "Primo pensionamento e occupazione giovanile in Norvegia", statistica Norvegia
Per l'Eurozona nel suo complesso, l'occupazione per le persone di età compresa tra i 15 ei 24 anni è diminuita di quasi il 17% in sei anni.
Nell'Europa meridionale, il calo più basso è stato del 34% in Italia, e il più grande è stato del 57% in Spagna.
Altre fasce di età hanno sofferto meno: il 3% per l'Eurozona nel suo insieme e, per tutte le fasce di età più anziane in tutti i paesi, tra un terzo e un sesto del declino occupazionale per i giovani lavoratori.
Nell'area dell'euro nel suo complesso, l'occupazione per le persone nella fascia d'età compresa tra 55 e 65 anni è aumentata di circa il 10%.
I fattori demografici non tengono conto di questi cambiamenti.
Sia i livelli occupazionali che i tassi di occupazione si sono mossi in direzioni opposte per i lavoratori giovani e senior (Figura 1).
Il forte aumento della disoccupazione giovanile è stato previsto dalla ricerca sul dualismo contrattuale (Saint-Paul 1993, Boeri 2011).
Ciò prevede che la disoccupazione giovanile risponderà più fortemente alle fluttuazioni cicliche nei paesi con una severa protezione dell'occupazione in contratti a tempo indeterminato e in "fuoco di volontà" per i lavoratori a contratto temporanei (Boeri et al 2015). Boeri e Garibaldi (2007) hanno predetto che il declino immediato della disoccupazione giovanile dopo le riforme del mercato del lavoro a due livelli, anche in scenari di crescita lenta, sarebbe seguito dalla disoccupazione giovanile quando le condizioni macroeconomiche si deteriorano.
La ricerca sul dualismo contrattuale, tuttavia, non spiega perché i tassi di occupazione si siano differenziati per giovani e anziani.
Figura 1 . Tasso di occupazione per lavoratori giovani e anziani nell'UE15
Quindi, il calo dell'occupazione giovanile è correlato ai cambiamenti delle regole sulla pensione?
La ricerca sulla pensione è in genere focalizzata sul lato dell'offerta.
Di conseguenza, ignora i trade-off tra giovani e vecchi lavoratori dal lato della domanda. Vestad (2013) ha utilizzato i dati amministrativi per stimare l'impatto di un programma di prepensionamento sull'occupazione giovanile in Norvegia, ma ci sono poche altre ricerche su questo argomento.
L'economia della riforma delle pensioni e la domanda di lavoro
L'economia di una riforma pensionistica e della domanda di lavoro è più sottile di un semplice spostamento esogeno dell'offerta di lavoro.
La maggior parte delle persone coinvolte è già impiegata e non può essere licenziata facilmente.
Nell'ambito di una riforma delle pensioni che costringe le imprese a trattenere i lavoratori più anziani, vi sono due effetti sul lavoro.
- Innanzitutto, vi è un effetto scala negativo, a causa della diminuzione dei rendimenti di scala. La riforma costringe alcuni dei lavoratori più anziani a rimanere impiegati piuttosto che andare in pensione. Questo tende ad aumentare la produzione, ma con rendimenti marginali decrescenti su scala della produzione, il prodotto marginale dei giovani lavoratori diminuisce e così anche l'assunzione di giovani.
- In secondo luogo, vi è un effetto che dipende dal grado di complementarità tra giovani e vecchi lavoratori: maggiore è la complementarità, più è probabile che la riforma possa incidere positivamente sull'occupazione giovanile.
L'Italia e la riforma di Monti Fornero
L'Italia fornisce un eccellente caso di studio sul fatto che aumenti inattesi dell'età pensionabile possano avere effetti negativi sull'occupazione giovanile. Nel mezzo di una recessione, i mercati del lavoro sono in genere guidati dal lato della domanda.
In Italia, i tassi di occupazione per i gruppi di età 15-24 e 55-64 erano quasi gli stessi nel 2005 (Figura 2).
Dieci anni dopo, il tasso di occupazione per la fascia di età 55-64 anni era del 45%, mentre il tasso di occupazione giovanile era di circa il 12%.
In questo periodo, l'età normale di pensionamento è aumentata e il requisito di contribuzione minima per l'accesso al prepensionamento è aumentato.
Nel dicembre 2011, la riforma Monti Fornero ha aumentato l'età pensionabile fino a cinque anni per alcune categorie di lavoratori.
Usiamo questo esperimento di politica per stimare l'impatto degli aumenti dell'età pensionabile sulla domanda di lavoro giovanile.
Figura 2. Tasso di occupazione per giovani e vecchi lavoratori in Italia
Abbiamo identificato la popolazione colpita dai cambiamenti delle regole di pensionamento in ciascuna impresa e abbiamo esaminato le dinamiche delle assunzioni nette nelle stesse aziende.
I risultati sono chiari Prima e dopo la riforma, le imprese più esposte all'aumento obbligatorio dell'età pensionabile riducevano significativamente le assunzioni giovanili rispetto a quelle meno esposte alle riforme.
Non possiamo escludere che queste ultime imprese abbiano potuto aumentare le assunzioni a causa della riforma, a causa degli effetti generali di equilibrio. Tuttavia, sosteniamo che la riforma avrebbe probabilmente ridotto le prospettive del mercato del lavoro dei giovani lavoratori.
Stimiamo che cinque lavoratori bloccati per un anno significano che l'azienda assume circa un giovane in meno.
Le imprese con oltre 15 dipendenti hanno perso 160.000 posti di lavoro per i giovani in questo periodo.
Di questi, 36.000 possono essere attribuiti alla riforma.
Abbiamo eseguito controlli di robustezza, comprese regressioni di laminazione attraverso la distribuzione delle taglie, la corrispondenza del punteggio di propensione e un test di falsificazione sugli anni pre-riforma.
Implicazioni politiche
Cautamente, facciamo due punti.
Ridurre la generosità delle pensioni nel bel mezzo della crisi del debito sovrano europeo era probabilmente inevitabile, nonostante la grave recessione verificatasi nelle economie dell'Europa meridionale.
Ma questo restringimento avrebbe potuto essere fatto riducendo le pensioni per i lavoratori che andavano in pensione prima della normale età pensionabile.
Ciò avrebbe consentito alle imprese di favorire il pensionamento dei lavoratori meno anziani meno produttivi.
Con il senno di poi (così come le prove di cui sopra), i politici europei avrebbero dovuto fare molto di più per aiutare e sostenere i giovani lavoratori che stavano per entrare nel mercato del lavoro.
L'equilibrio per i giovani e vecchi lavoratori nel mercato del lavoro dell'Europa meridionale non era quello che queste politiche intendevano raggiungere. Rischiamo una generazione perduta in Europa.
Inoltre, l'età pensionabile dovrebbe essere il più flessibile possibile.
Per quanto riguarda l'Italia, il sistema a contribuzione definita a lungo termine è fattibile e sostenibile.
Un sistema come questo, tuttavia, ha una fase di transizione prolungata. Durante l'aggiustamento di medio periodo del nuovo sistema, la politica dovrebbe seriamente tentare di aumentare la flessibilità neutrale attuarialmente al pensionamento.
Dal punto di vista di un più ampio coordinamento fiscale, i nostri risultati suggeriscono che le miope regole fiscali che impongono improvvisi aumenti dell'età pensionabile durante le principali flessioni potrebbero ritorcersi contro. Possono causare un congelamento prolungato e quasi totale delle nuove assunzioni, in particolare quando i lavoratori più anziani sono bloccati dall'aumento dell'età pensionabile.
Le regole fiscali dovrebbero concentrarsi meglio sulla sostenibilità fiscale a lungo termine.
Una riforma del 2005 del patto di stabilità e crescita ha tentato di farlo, ma a parole, non nella pratica.
Ha affermato che un deterioramento di breve periodo del deficit di bilancio potrebbe essere tollerato se, allo stesso tempo, un governo riduce le sue passività a lungo termine.
In pratica, tuttavia, questo principio può essere applicato solo includendo esplicitamente nel patto qualsiasi sforzo che riduca le passività nascoste associate ai diritti previdenziali, le più importanti passività a lungo termine nelle nostre società che invecchiano.
Ciò significa che a un cittadino potrebbe essere data la possibilità di andare in pensione quando lo desidera, a condizione che l'entità della pensione rifletta l'età e l'aspettativa di vita.
Altre pensioni potrebbero essere pagate in diminuzione senza incidere sulle passività a lungo termine, perché le pensioni aggiuntive per i pensionati anticipati sarebbero inferiori a quelle pagate alle persone che andranno in pensione dopo.
Pertanto questo sistema potrebbe essere neutrale rispetto al budget e operare come uno stabilizzatore automatico.
Un patto che consenta una flessibilità sostenibile nel pensionamento aiuterebbe anche i paesi di fronte all'enorme shock demografico associato all'attuale crisi dei rifugiati.
Riferimenti
Boeri, T. (2011) "Riforma istituzionale e dualismo", Handbook of Labor Economics 4b ed. D. Card e O. Ashenfelter. Elsevier.
Boeri, T. e Garibaldi P. (2007) "Due livelli di protezione dell'occupazione: un effetto luna di miele?" The Economic Journal 117 (521), F357-F385
Boeri, T., Garibaldi, P. e ER Moen (2015) " Grado di sicurezza dalla teoria alla pratica ", VoxEU.org, 12 giugno.
Boeri, T. Garibaldi, P. e ER Moen (2016) " Uno scontro di generazioni? "Aumento dell'età pensionabile e della domanda di lavoro per i giovani ", documento di discussione CEPR 11422 e documento sulle attività 1.
Saint Paul, G. (1993) "Sull'economia politica della flessibilità del mercato del lavoro", NBER Macroeconomic Annual 151-192
Vestad, OL (2013) "Primo pensionamento e occupazione giovanile in Norvegia", statistica Norvegia
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